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各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

《浙江省省属企业改革发展“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划有关工程项目的实施要严格按照投资项目、资金管理和产业政策的规定办理。

浙江省发展和改革委员会    浙江省人民政府国有资产监督管理委员会    

2016年7月22日

浙江省省属企业改革发展“十三五”规划

《浙江省省属企业改革发展“十三五”规划》根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，规划期为2016—2020年，是省国资委和省属企业在“十三五”时期贯彻落实五大发展理念，深入践行“八八战略”，加快创新发展和转型升级，完善国资监管体制，引领国资国企全体干部职工切实扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，不断提升省属国有经济活力、影响力和抗风险能力的指导性文件。

一、现实基础与发展环境

（一）“十二五”时期取得的发展成果。“十二五”期间，国内经济环境错综复杂，不稳定不确定因素增多，市场竞争更趋激烈，我国经济进入新常态。面对诸多挑战，省属企业在省委、省政府的正确领导下，深入实施“转型强体、创新强企”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，深化改革、调整结构、加快转型、防控风险，省属国有经济整体实力再上新台阶，企业总体活力、影响力和抗风险能力持续增强，为全省经济社会发展稳定作出了积极贡献。省属企业资产总额、净资产、净资产收益率、资产证券化率等指标均完成“十二五”发展规划确定的目标。面对全球金融危机引发的经济增长乏力、大宗商品价格持续下降等外部不利形势，省属企业主动加快结构调整、推进产业转型升级，营业收入和利润总额虽未能完全达到预期目标，但呈现稳中有升态势，为“十三五”企业发展打下了良好基础。截至2015年末，省属企业共有物产中大、能源、交通3家“千亿级”企业，有8家企业入选中国企业500强，其中物产中大集团连续5年入选世界500强。

省属企业“十二五”规划主要指标完成情况

金额单位：亿元

企业改革取得新进展。省委、省政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》（浙委发〔2014〕24号），省属企业资产重组和体制机制改革力度不断加大。省物产集团实现整体上市，省海港集团完成组建，省能源集团合并重组长广集团，巨化集团改革脱困工作取得突破，杭钢集团半山钢铁基地提前关闭，省综资公司改组为省国有资本运营公司，省国贸集团浙江东方重大资产重组、省建设集团整体上市等工作有序推进。证券市场融资1780亿元，控股上市公司达到11家，2015年末总市值达到2729.2亿元，是2010年的3倍，省属国有资产证券化率从2010年末的22%提高到46.5%。历史遗留问题稳妥推进解决，“三供一业”有序移交，共计15977户居民、49744人实现社会化管理。现代企业制度建设加快推进，规范董事会建设、二级单位职业经理人制度试点等工作取得积极进展，外派监事会在省属企业实现全覆盖。

国资布局结构持续优化。大力发展七大产业，国有资本在关键领域和优势产业的集聚度进一步提高，分布在能源、交通、商贸物流等基础和优势行业的资产总额、营业收入、利润总额，均占省属企业总量的85%以上。第三产业成为发展重点，国有资本比例达到75%。金融业成为省属企业重要利润来源，2015年资产规模达到1466.2亿元、利润总额达到48.1亿元，分别是2010年的3.4倍和3.5倍。加快开拓海外相关区域市场，境外企业达到90余家，“义乌通”、“融易通”等跨境电商综合服务平台培育初见成效。电子商务、现代物流、医药等战略性新兴产业加快拓展，不具备竞争优势的产业加快退出。

可持续发展能力不断增强。突出有效投资、创新驱动和管理提升，推动企业转型升级，省属国有经济发展基础进一步夯实。投资建成了电力、机场、高速公路、化工等领域一批重大基础设施项目和重大产业项目，投资总额达到4378亿元。制定出台省属企业实施创新驱动发展战略指导意见，国有资本经营预算共支持企业重大创新项目20项计8.25亿元。省属企业拥有国家级重点实验室、产业园、工业设计中心各1个，新增各类创新平台42个，累计获得发明专利248项，制定国家级行业标准35项，国家级品牌5个、省级品牌39个。重点制造类企业研发投入强度平均超过3%，重点服务业企业新业态投资占比超过50%。管理提升年活动成效明显，企业财务监督管控进一步加强，资金信用输出风险逐步收窄，企业管理成本逐年压缩。

国资监管体系日趋完善。健全国资监管体系，加强国资监管干部队伍建设，着力增强监管的针对性和有效性。制定或修订了国有重大资产评估、境外国资监管、工资总额预算管理、年金规范管理、经营投资资产损失责任追究、重大信息公开、外派监事会工作指引等60余项规范性文件，形成了具有浙江特色的国资监管制度体系。调整优化出资履职方式，编制省国资委部门责任清单。深入贯彻落实我省《深化省管企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，形成省属企业经营业绩分类考核框架体系和办法。省级经营性国有资产统一监管工作取得积极进展，安邦护卫集团、省二轻集团纳入集中统一监管。集中开展企业“三公”经费大清查、经营风险大排查和历史遗留问题大处理等“六大专项行动”，进一步推动企业持续健康发展。

服务全省经济发展能力不断提升。省属企业累计缴纳税金998亿元，比“十一五”增长47.9%；累计上缴国资收益70.6亿元，占国有净利润的13.2%。省能源集团控股管理发电装机容量达到3067万千瓦，发电业务占全省统调机组50%左右，有效发挥我省能源安全供应主力军作用。省交通集团建设高速公路营运里程2546公里，占全省高速公路通车总里程的66%。省铁路集团营运铁路里程突破2500公里。萧山机场稳居全国十大机场，全球排位持续上升。建立省属企业社会责任报告制度，积极参与抗灾救灾、援建扶贫和重大活动。认真落实省委、省政府关于五水共治、重大工程、保障房建设、棚户区改造、节能减排等方面的重点任务，在海洋经济建设示范区、舟山江海联运中心等重大国家战略中发挥积极作用。

企业党建工作有力加强。扎实开展教育实践活动，初步形成践行群众路线的长效机制。认真组织开展“三严三实”专题教育。以“四好”领导班子创建活动为载体，加强企业领导班子和人才队伍建设，累计调配19家企业共计领导人员224人次，竞争性选拔领导人员3人，切实提高企业后备人员整体素质和实际工作能力。以服务型党组织建设为抓手，不断夯实基层党组织建设，推选出35个基层服务型党组织示范点。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败体制机制。加强企业文化建设，做好信访维稳工作，积极创建和谐企业。

总体而言，“十二五”期间，省属企业积极应对新常态下各种困难和挑战，各项工作取得了积极成效，但仍存在不少矛盾问题。一是可持续增长能力不强，部分领域风险持续加大，净资产收益率水平较低、非经常性损益占比较高、利润分布不均；二是国资布局结构仍不合理，新兴产业领域布局不足，传统产业、产业价值链中低端比重过高；三是体制机制活力不足，现代企业制度未真正建立，资产证券化率和资本运作水平较低；四是企业核心竞争力未全面形成，主业不突出、产业协同能力不强、创新能力较弱、风险管控不到位、跨国发展能力不足等问题仍然存在；五是国资管理体制需进一步优化，国资监管的有效性和针对性需进一步增强。

（二）“十三五”时期面临的发展环境。展望“十三五”，国际国内宏观环境和我省区域经济环境将持续发生深刻变化，省属企业发展将迎来挑战与机遇并存的转型关键期。从国际看，全球经济在整体增速放缓中逐步呈现缓慢复苏势头，但国际金融危机深层次影响将长期存在，全球经济贸易增长乏力，国际环境更趋复杂多变。全球治理体系深刻变革，世界贸易投资规则和格局面临调整，以贸易和跨国投资自由化、金融便利化为特征的自贸区进入重构期。在新技术、新产业加速并行的情况下，全球发展格局重构引领的新一轮产业升级，既为省属企业提供了良好机遇，也进一步加大了企业竞争压力。从国内看，我国经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动能加快形成，新技术新业态新模式大量涌现。随着“三大战略”、“四大板块”、“中国制造2025”、“亚投行”、“供给侧结构性改革”等国家战略举措实施落地，消费结构不断升级，工业化、城镇化、区域化经济加快发展，将为省属企业加快拓展国际国内市场提供新的机遇。同时，中央一系列具有重大牵引作用的国企改革制度政策陆续出台，也将为国有企业改革发展创造更加有利的政策环境。

从我省发展阶段看，“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段。面对经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响的加深，面对去产能、去库存、去杠杆等结构调整压力的持续，面对资源、环境、人口老龄化“三重制约”等诸多问题，我省海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山江海联运服务中心、杭州国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区等国家战略正积极推进，“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”等转型升级组合拳已初见成效，七大万亿产业培育和特色小镇建设等为省属企业发展提供了有利契机。省属企业应转变观念，抢抓机遇，进一步发挥国有企业独特功能，加大交通、能源、港口等基础设施项目建设力度，积极发展战略性新兴产业，促进结构调整，引领转型升级，更好服务省委、省政府战略目标，努力在稳增长、调结构、惠民生等方面作出更加突出的贡献。

二、“十三五”时期省属企业改革发展总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和最好的滚球app总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以改革激活、创新驱动为主线，以提质增效、服务浙江为核心，着力优化国资布局结构，着力推进资产证券化，着力完善现代企业制度，着力构建创新驱动发展模式，着力完善国资监管体制，着力加强和改进企业党建，有效提高国有资本配置效率和国资监管水平，努力打造浙江国资国企升级版，为高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”浙江作出新贡献。

根据上述指导思想，推进省属企业改革发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，破解结构性矛盾和问题，增强新动能，培植新优势，积极促进企业转方式、调结构、补短板、控风险、增活力。

坚持创新发展，培育增长新动力。把创新发展作为首要战略，将创新驱动置于更加突出的位置，激发企业创业创新活力，提高资源要素配置效率，着力形成以创新为主要引领的产业体系与发展模式。加快体制创新和机制创新，完善国资监管体制机制，不断提高国资监管效率。

坚持协调发展，增强发展后劲。把协调发展作为内在要求，着力补齐实体产业偏弱、产权结构不合理、质量效益不高等短板，正确处理规模效益速度的关系、聚焦主业与转型升级的关系、增强活力与强化监管的关系、加快发展与风险管控的关系，提升省属企业发展的协同性、整体性。

坚持绿色发展，保障可持续发展。把绿色发展作为必要条件，围绕我省转型升级组合拳，加快淘汰高污染、高能耗等落后产能，运用先进技术加快形成绿色生产方式，实现各类资源的再利用和节约化，积极构建绿色低碳循环发展产业体系，建设资源节约型、环境友好型企业。

坚持开放发展，实现互利共赢。把开放发展作为重大机遇，积极融入国家和区域重大发展战略，实施更加主动的对外发展和区域合作战略，鼓励省属企业“走出去”，全面参与国际国内经济合作和竞争。促进各类资本融合发展、互促共赢，打造我省国有经济与民营经济双轮驱动、和谐发展新局面。

坚持共享发展，履行国企责任。把共享发展作为责任担当，注重为客户、员工、股东和社会持续创造价值。增强社会和人民群众对国有企业发展的获得感，加大省属企业在基础设施建设、重大民生保障、抗击自然灾害、参与援建扶贫、吸纳社会就业等方面的工作力度，为经济社会发展作出更大贡献。

（二）主要目标。积极构建竞争力强、带动力强、创新力强的省属国有经济，努力打造一批产业优、业绩优、制度优的省属企业集团，加快形成运营好、管控好、服务好的国资管理体制，省属国有经济的活力、影响力和抗风险能力明显增强。“十三五”期间，力争省属企业资产总额年均增长10%左右，净资产总额年均增长8%左右，利润总额年均增长7%左右，净资产收益率达到6.5%左右，资产负债率控制在合理水平。具体目标是：

国有资本配置更加合理高效。二三产业比重更趋协调，第三产业利润总额实现翻一番，战略性新兴产业资产总额、利润总额实现翻两番。国有资本基本集中在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业，基本完成“僵尸企业”清理主体工作。

企业综合实力更加巩固提升。国有经济质量效益在全国地方国有企业中位居前列。省属企业全部进入全国行业前列，行业地位和影响力进一步增强。争取新增2—3家“千亿”企业，共有9—10家企业进入中国500强。力争省属控股上市公司达到15家以上，省属国有资产证券化率达到75%左右。

企业发展模式更加创新集约。创建一批产业协同创新平台和电商服务集成平台，形成一批具有优势的创新型企业。省属企业整体科技研发投入、制造业企业新产品收入占比均实现翻一番，企业人均增加值提高70%左右，创新型骨干企业研发投入占主营业务收入比重达到4%左右，制定国家级行业标准10个以上，新增发明专利数100项以上。

公司治理机制更加科学规范。省属企业公司制改革全面完成。以董事会为核心的法人治理结构更加健全，监事会监督制衡作用和国有企业党组织政治核心作用有效发挥。国有企业领导人选拔、任用、考核、奖惩、退出机制进一步完善，职业经理人制度基本建立，企业家作用有效发挥。

国资管理体制更加成熟完善。以管资本为主的国资监管体制基本形成，以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，监管方式和手段不断创新，监管科学性和有效性不断提升。国资运营模式逐步完善，国有资本投资、运营公司战略功能有效发挥，国有资本市场化运作机制更加成熟。

三、产业发展导向

（一）做强做大基础保障产业。充分发挥省属企业功能性主体作用，加快资源掌控和网络建设，完善优化基础性产业投融资体制，逐步构筑形成结构完整、布局全面、辐射纵深的产业体系，提升省属企业在我省经济转型发展中的基础保障作用，重点发展大交通、大能源、大港口及其他保障性产业。

能源产业：积极参与电力、油气市场竞争，加快调整电源结构，加大核电参股比例，清洁能源装机占总装机比重超过90%；天然气管网基本实现“县县通”，省级管网超过2500公里，管道销售量占全省销量约90%。大力推进风力发电、太阳能、固态氧化燃料电池、海洋能、生物质能等新型能源，充电桩、智慧电网、分布式能源综合供应站（网）、能源产业城、能源环境治理等能源新业态、新技术的培育发展。能源集团、机电集团等为主体企业。

交通产业：整合省属交通企业，组建省级交通投融资平台，加大我省交通基础设施投资建设力度，为我省经济社会发展提供坚实的交通运输基础支撑。建成全省铁路网总里程约4000公里，出省通道16个，投资、新建高速公路1000公里以上，控股营运高速公路里程达3000公里以上，杭州机场旅客吞吐量达到4150万人次，货邮吞吐量达到60万吨，国际和地区通航点达到50个左右，基本形成功能明确、布局合理、安全高效的综合交通运输体系，为我省有效融入“一带一路”等国家战略和经济社会发展提供可靠的运力支撑。加快发展通用航空产业，进一步整合现有航空资源，优化通用机场布局，深入推进通用航空综合试点省建设，着力构建国内一流的通用机场体系。交通集团、机场集团等为主体企业。

海港产业：打造全省海洋港口投融资主平台、全球一流港口运营集团、全球重要航运综合服务提供商，建设全球一流现代化枢纽港、全球一流航运服务基地、全球一流大宗商品储运交易加工基地。加快提高海洋资源类、基础类、产业类项目领域的投融资能力，推进省域港口有效整合、管理运行有机一体，加强国内外战略合作，拓展国内外港口业务，培育做强港航物流服务、航运金融保险服务、航运经纪服务、大宗商品交易服务等业务。海港集团、物产中大集团等为主体企业。

保障性产业：粮食产业实现功能完备的产业链布局和“产区—销区”、“国内—国际”经营区域布局，增强放心粮油供应能力。农产品产业完成全省农产品流通骨干网络布局，建成华东地区规模最大的农产品流通体系、全国有重要影响的农产品价格中心，建成农产品生产加工示范基地和农业科技创新基地，打造具有较强竞争力的大型农粮食品龙头企业。开展盐业生态二次开发，加快产品结构调整，突出海盐战略，切实保障盐产品稳定供应、安全供应。农发集团、盐业集团为主体企业。

（二）做精做优传统优势产业。进一步增强传统优势产业活力和竞争力，推动制造业与服务业、信息化与工业化的深度融合，强化产品创新和模式创新，着力培育平台性集成性竞争优势，提升省属企业在我省经济转型发展中的服务带动作用，重点发展商贸流通、制造、旅游、建筑、安防等产业。

商贸流通业：依托互联网、大数据、云平台等先进技术，推进流通4.0“平台化、集成化、金融化、智能化、国际化”落地实施。充分利用供应链金融以及其他金融创新手段，以贸易、实业、金融互融互促，进一步增强对资源、渠道、信息、物流、资金等全产业链掌控能力，提升商品贸易、仓储物流、供应链金融、信息服务等供应链集成服务能力。物产中大集团、国贸集团、商业集团、农发集团、二轻集团等为主体企业。

旅游产业：大力发展“旅游+”产业，参与省内地市县旅游开发、特色旅游小镇、旅游度假区等项目开发，强化旅游业与医疗养生、健康保健、文创艺术、生态农业、工业、节能环保等产业的融合发展，打造具有较强实力和辐射力的旅游龙头企业。构建以浙江省旅游产业投资基金、浙江省传统村落保护利用基金等产业基金为主导的旅游产业投融资平台，吸引带动社会资本参与我省重大旅游项目投资和旅游业态创新。旅游集团、商业集团、农发集团等为主体企业。

制造业：加大传统制造产业的融合化、服务化与智能化发展，强化品牌引领，推动企业从生产型制造向服务型制造转变，逐步发展成为提供产品、服务、支持和知识的集合体。做强做大氟化工和石化新材料产业，积极发展装备制造业，加快开发低风速、大容量、智能化风力发电机组及海上风电机组，转型发展钢铁产业，推进产品高端化、差异化、特色化，全面提高产品技术、工艺装备和能效环保水平。杭钢集团、巨化集团、机电集团、交通集团、建设集团等为主体企业。

建筑工程业：以提升项目管控水平、项目承接品质及培育工程总承包能力为重点，加快开拓两外市场，提升全产业链布局，以基础设施建设、新型城镇化、环保设施、绿色节能建筑、建筑工业为重点，建立“投资—设计—采购—施工—运营”总承包模式，实现建筑施工向投资施工多元化转型。建设集团、交通集团等为主体企业。

安防产业：整合武装押运、人防技防物防等行业，积极参与社会治安防控体系建设，开发安全评估、随身护卫、大型活动安保、电子监控、报警运营、智能化安防等新型业务，助力“平安浙江”建设，积极拓展国内国际业务。安邦护卫集团等为主体企业。

（三）培育发展战略新兴产业。利用我省打造七大万亿级产业重大契机，依托省属企业现有产业基础，通过整合产业链和价值链、强化产学研合作、引进核心技术及团队等方式，积极拓展产业新领域，努力使战略性、先导性产业成为省属企业长期可持续发展的有效支撑，提升省属企业在我省经济转型发展中的引领表率作用，重点发展已有一定基础的金融、信息、医疗健康、节能环保、科技服务等产业，着力挖掘培育发展科技含量高、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的前瞻性新兴产业。

金融业：贯彻落实我省地方金融创新发展新要求，加大金融资源整合力度，打造省属金融控股集团。围绕证券、期货、保险、信托、产业基金、财务公司、股份制银行、产权交易和租赁典当等金融业务，着力提升资产规模和客户总数，依托产业链和价值链，加快业务转型，大力提升金融产业服务实体产业的能力和水平，实现“产融互动”、“产融结合”。能源集团、交通集团、物产中大集团、国贸集团、海港集团、产交所、国资公司等为主体企业。

信息产业：利用我省信息经济发展先行区的优势，加快各大产业与信息经济的融合。加大信息技术研发和应用，整合线上线下资源，积极拓展物联网、云计算、大数据分析等产业领域。立足智慧高速平台，打造全国领先的交通信息产业服务运营商。组建省级政府数据管理公司，开展数据商业化运营服务。物产中大集团、交通集团、杭钢集团、国贸集团、旅游集团等为主体企业。

医疗健康产业：组建省属医疗健康集团，聚焦医疗服务、生物制药、医疗器械、健康服务等领域，致力于大健康全产业链和全价值链的投资和管理，持续构建线上线下联动的医疗服务和供应链体系，加强与境内外医药巨头在研发、制造和健康服务方面的合作，推动医疗和医药、旅游、养老养生、保健、保险、金融等产业相融合，实现专业发展、融合发展。旅游集团、物产中大集团、国贸集团等为主体企业。

节能环保产业：依托省属企业规模优势和渠道优势，打造从投资、设计、制造、施工到运营维护的节能环保全产业链布局。加强脱硝催化剂再生技术、废弃处置，污泥、垃圾发电，噪声治理，水处理技术等应用研究，拓展提升大气治理、静脉园区、固废处理、污水处理、环境监测等业务，培育国内一流的综合环境服务商。强化自主核心技术研发，积极介入环保设备制造加工业。加快推进省内外固废综合利用基地建设，提高市场份额。巨化集团、能源集团等为主体企业。

科技服务业：结合省属经营性国有资产统一监管工作，整合省属科技资源，打造面向企业和社会的新型科技服务业态，培育科研实力强、市场化程度高、综合绩效好的科技服务集团，为全省经济转型升级提供支持服务。鼓励企业加大资源整合和并购重组力度，重点发展研究开发、技术转移、勘探设计、创业孵化、检验检测认证、科技咨询等领域，提升科技企业专业化发展水平。

四、主要任务

（一）优化国资布局结构。按照盘活存量、做好增量、主动减量的原则，推动国有资本合理流动、优化配置，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，增强省属国有经济整体功能和配置效率。重新核定省属企业主业范围，引导省属企业聚焦主业健康发展。功能类企业实行“正面清单”管理，国有资本原则上集聚在基础性、保障性产业，进一步发挥基础保障和支撑带动作用，非主业资产通过资产处置、剥离重组等方式逐步予以退出。竞争类企业以整体上市为目标，聚焦主业发展，国有资本向优势产业、先导产业集聚，努力打造行业领军企业，对无法实现证券化的资产，通过剥离、重组、退出等多种方式予以稳妥有序处置。

（二）发展混合所有制经济。加快推进公司制股份制改造，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。功能类企业，保持国有独资或国有资本控股，根据企业实际支持非国有资本参股；竞争类企业，国有资本可保持绝对控股、相对控股或者参股。着力推进企业整体资产或核心业务资产上市，提高资产证券化水平。鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业。探索混合所有制企业员工持股，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。依法保护各类出资人产权，切实做到依法依规、权责对等。

（三）构建创新驱动发展模式。加快实施创新驱动发展战略，加大战略创新、技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和文化创新力度，推进企业发展模式由投入型增长转向效率型增长，实现有质量、有效益、可持续发展。强化企业创新主体地位和主导作用，建立市场驱动型的产学研用创新体系，推进企业从产品竞争力向平台集成竞争力转变，提升企业信息、知识、技术、组织和战略集成能力。优化组织结构，探索创新管理机制和运营模式。推进产业资本和金融资本深度融合，推动创新成果资本化。积极引入创新要素参与分配新机制，充分激发和调动企业创新积极性。

（四）完善现代企业制度。建立健全企业决策机制、执行机制、监督机制和风险管理机制，全面推进企业公司治理体系和治理能力现代化。进一步健全法人治理结构，完善权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会科学决策作用、监事会有效监督作用、经理层高效执行作用、党组织政治核心作用，为企业健康持续发展提供制度保障。完善集团管控模式，推进企业内部资源集成化管理，强化集团总部战略引领和管控能力。进一步转换企业经营机制，加快形成内控制度健全、激励约束有效、业务流程科学、市场反应灵敏的经营管理模式。全面推进依法治企建设，打造对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范企业。

（五）健全国资监管体制。以管资本为主推进国资监管机构职能转变，按照市场经济规则和现代企业制度要求，科学界定国有资产出资人监管边界。落实各级出资人职责，将依法由企业自主决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。管好资本布局，重点管好国资进退，加大体现国资功能领域的投入。规范资本运作，打造国有资本市场化运作专业平台，盘活存量、优化配置、加强管理。提高资本回报，大力推进提质增效，提高企业核心竞争力。维护资本安全，强化出资人主动管控风险机制，健全经济运行监测、风险评估预警、事中事后监管体系。推动省级经营性国有资产集中统一监管，基本实现经营性国有资产监管全覆盖。

（六）加强和改进企业党建。以改革创新精神全面提升省属企业党建科学化水平。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程，创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式。落实全面从严管党治党责任，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强企业领导班子建设，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设。严格落实“两个责任”，严守党的政治纪律和政治规矩，强化党章党规党纪意识，持续保持惩治腐败高压态势。

五、重大举措

（一）实施创新示范工程

完善创新制度体系。梳理确立企业创新发展目标体系，制定企业创新规划和创新管理办法，完善企业创新体制机制，加强知识产权的创造、应用、管理和保护，注重企业创新文化建设，营造崇尚创新、宽容失败的良好环境。完善企业为主的科技创新投入机制，鼓励企业建立健全创新投入预算保障制度，确保研发投入预算刚性约束。鼓励有条件的企业设立双创基金，探索利用风险投资基金、保险基金、私募股权基金和知识产权资本化等方式，筹集创新资金。支持企业探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，促进技术创新成果转化。

实施企业创新平台倍增计划。通过引进外部科技资源、整合自身资源设立、参与科研院所重组改制等方式，力争到2020年省属企业各类创新平台数量翻一番。强化与高校、咨询机构等战略合作，建立企业产业经济研究中心，强化产业总体研究与分析。鼓励企业内部有条件的子企业创建技术中心（实验室），从事应用性项目研究开发。鼓励有条件的企业与国内国际高新技术企业和跨国公司研发中心开展合作，积极获取国内外高新技术，强化国内外创新资源链接整合。强化龙头企业强强联合、省属企业抱团创新，加快建立产业集群创新联盟。

实施“互联网+”行动计划。顺应全球化、互联网和新技术发展趋势，积极开展商业模式创新，促进互联网和实体经济融合发展。以市场为核心、以用户需求为导向，推进供应链、物流链、资金链重构和创新，提升价值创造能力。依托线下产业优势，完善现有电商平台，推进大宗商品电商平台、企业众创众筹平台、数据信息平台等互联网平台建设，实现制造与服务、科技与市场、产业与资本、线上与线下融合发展。

（二）实施整体上市工程

大力推进企业上市。推动存量资产股份制改革，积极推进集团整体上市或分板块上市。鼓励有条件的企业集团将全部资产业务注入上市公司，实现整体上市。鼓励企业根据主业发展情况和结构调整要求，实行板块重组整合，加快理顺产权关系、解决历史遗留问题、规范内部管理，加大对集团资产的系统梳理，对不具备上市条件的资产进行统筹处置和资源整合。利用多层次资本市场，推进省属企业分层次实现上市。利用境外资本市场尤其是香港资本市场优势，推进企业资产赴境外上市。鼓励有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，积极获取新增上市平台。加强对经营情况不理想、流通市值不高的上市壳资源的持续跟踪和调查研究，适时启动收购程序。

强化上市公司管理。依托上市公司平台，优化公司股权结构和公司治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。发挥上市公司再融资功能，进一步优化债务结构，降低资本成本。有效利用资本市场，加大资本运作力度，盘活国有存量资产。着力打造上市公司整体运作品牌，提升企业经营理念和运作水平。

（三）实施资源重组工程

创新发展一批。鼓励企业加大对符合国家和我省战略的战略性、关键性领域的投资力度，加快发展战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。积极参与钱塘江金融港湾、特色小镇、舟山江海联运服务中心和义甬舟开放通道等重大战略平台建设；着力规划实施一批以能源、公路、铁路、机场、港口等为重点的重大基础项目，投资金额达到2900亿元左右，其中投资新建高速公路1000公里以上、铁路1500公里左右，控股能源项目12项；着力推进实施一批转型升级和提升优化项目，投资金额达到500亿元左右；着力培育实施一批信息化、智能化、高端化的战略性、先导性产业项目，投资金额达到400亿元左右。筹建我省铁路、高速公路、机场、海洋经济等基础设施建设发展基金，争取相关配套政策支持，力争发行规模达到1000亿元以上。推进具有产业优势的企业探索发起或联合发起设立产业投资基金、并购基金、引导基金，重点投向我省基础产业、特色产业、优势产业和战略性产业，带动社会资本投入我省经济重大领域项目建设。

重组整合一批。加大省、市、县三级经营性国有资产联合重组力度，重点围绕高速公路、港口、航空等基础设施建设领域，推动纵向整合与横向联动。加大省属企业间资源整合重组力度，重点围绕金融、交通、海运、旅游、医疗、职业教育、民爆等产业板块，鼓励行业龙头企业整合其他企业集团中产业相近、技术相关的业务板块。加大省属企业内部资源整合重组力度，推动重点骨干企业按照业务模块加快内部重组，成为系统总集成商和工程总承包商，提升行业影响力和专业化协作水平。加大省级经营性国有资产重组整合力度，按照产业相近、战略协同的原则，积极推动符合国家和我省产业改革发展方向、有利于形成产业协同效应的省属经营性国有资产，整合重组至现有省属企业。

清理退出一批。加大供给侧结构性改革力度，加快退出非主业、劣势产业，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。适度降低房地产、传统商贸流通、低端制造等产业的国资比重。加大“僵尸企业”处置力度，鼓励企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清，力争实现每年亏损面和亏损额均下降10%。对无发展空间和市场前景的低效资产、不具备竞争优势的竞争类业务，加快通过市场化公开处置变现。对与企业核心产业关联度不大，但运行质量较好的资产，也可根据市场状况，择机推进高价值处置变现，实现国有资本形态转换。推行企业扁平化管理，继续推进企业层级压缩工作，原则上企业管理层级控制在三级以内。

（四）实施平台打造工程

做强做优国有资本运营公司。理顺省国资运营公司管理体制，充实资本规模，加强队伍建设，以市场化方式落实省委、省政府战略决策，专业化管理和运作国有资本，打造在国内具有较强影响力的省级国有资本运营平台。明确省国资运营公司作为省属国有资本运营平台，原则上持有竞争类省属企业国有股权，接收功能类企业、拟上市公司剥离资产和其他部门脱钩企业资产，统一运作管理整体上市或股权多元化企业的国有股权，提升其资本实力和投融资能力。强化上市公司管理和国有股权资本运作，实现国有股权或资产的重组整合和快速出清。支持和推动省国资运营公司通过资本运作收益、市场化融资、产业基金等途径，打造千亿级投融资平台。强化省国资运营公司与浙江产权交易所联动机制，发挥浙交所信息优势，完善交易品种和交易方式，打造我省地方产权市场主交易平台，提高各类省属存量资产市场化出清效率。

探索改组国有资本投资公司。在若干主业优势明显、治理结构完善、管控模式健全的功能类企业，开展国有资本投资公司改组试点。构建市场化的产业投资和运营体系，通过投融资、产业培育、资源整合、股权管理，实现产业培育、价值管理和有序进退，优化国有资本布局结构，服务我省重大基础设施建设、战略性新兴产业发展等重大战略领域。

（五）实施“走出去”工程

创新“走出去”发展方式。统筹投资、贸易、品牌、工程承包、劳务输出等多种途径，加快产业链价值链全球布局，逐步形成以跨国经营为主推进国际优势产能和业务合作的新模式。鼓励有条件的企业围绕高新技术、重大资源、知名品牌和营销网络，积极开展跨地区、跨所有制、跨国（境）兼并收购，提高企业全球资源配置能力。“十三五”期间，努力建设一批大宗商品生产基地，建立一批境外研发设计中心，打造一批海外知名品牌，构建一批本土营销网络，培育一批国际化经营人才。

搭建“走出去”合作平台。鼓励有条件的省属企业抓住“一带一路”战略实施和自贸区建设等机遇，面向国际国内两个市场优化配置资源，积极开展跨区域经营与竞争合作，从区域性企业逐步发展成为全国性、国际化企业。鼓励省属企业加强与世界500强企业、跨国公司、国际行业龙头企业的对接合作，推动构建优势产业合作平台、商产融结合平台和跨国并购重组平台，推动企业联合出海、抱团发展，打造省属企业走出去集群竞争力。

完善国际化运营管理机制。引导省属企业树立全球化视野和国际化思维，加强对国际化营运的法律与市场环境、投融资、治理管控、人才激励约束等方面的学习研究，加快推进跨国经营业务“本地化、区域化、规模化”建设，着力提高国际化营运能力和风险防范能力。强化对重大境外投资项目的管控监督，建立健全境外风险防控机制、经营考核机制、安全生产责任制，进一步提升国际化经营能力。

（六）实施人才强企工程

加强企业家队伍建设。突出企业家核心作用，着力培养造就一批德才兼备、善于经营、充满活力、敢于担当的优秀企业家。加强企业内部培养，有计划、系统性地培养企业家后备队伍，逐步形成企业内部培养梯队。有效利用人力资源市场，合理引进有丰富实践经验、创新意识和市场敏锐度的企业家人才。加强与国内外人才服务机构的合作，着力完善国内外高层次管理团队的发现、评估与培养机制。大力弘扬企业家精神，激励企业各级负责人干事创业、担当作为，努力营造良好氛围。

培育高素质人才队伍。制定《浙江省省属企业“十三五”人才发展规划》，规范省属企业人才发展专项资金安排使用，推进省属企业设立人才发展专项资金，着力完善人才引进培养机制、人才评价使用机制和人才服务保障机制，优化人才引进培养使用环境，促进各类人才协调发展。全面启动“领航人才”、“浙江制造2025人才”、“互联网+”人才、金融人才四项行动计划，着力培育各类高素质人才。推进省属企业职业教育资源整合，探索形成“以行业企业为主体、职业院校为依托、政府推动和社会支持相结合”的集团化办学新模式，打造省级示范性职业教育集团，推进职业院校一体化教学改革，打造产教融合平台，为省属企业和全省经济社会发展输送高素质人才。

健全分配激励机制。完善人力资本参与企业分配机制，鼓励企业实施科技成果入股、管理团队入股、股票期权、激励基金、岗位分红权、专项奖励等激励方式。探索实行混合所有制企业员工持股，强化对企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干的股权激励。鼓励发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，依法依规实施股权激励、限制性股票或激励基金计划。对战略性新兴产业项目，鼓励采用项目团队跟投、市场化项目收益分成等激励方式。

（七）实施治理提升工程

完善法人治理结构。加强董事会建设，出台《省属企业董事会建设指导意见》和《省属企业董事会工作指引》，进一步落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。加强董事会内部制衡约束，更好发挥专业委员会作用。强化对董事的考核评价和管理，增强董事履职意识和责任意识。加强外部董事制度建设，出台《省属企业兼职外部董事管理办法》，拓宽外部董事来源渠道，建立充实外部董事人选库，逐步推进外部董事制度试点。做实监事会工作，落实《省属企业监事会工作指引》，进一步发挥监事会事前、事中、事后全过程监督作用，增强监事会的独立性和权威性。完善党组织参与公司治理制度规则，实现党组织与公司治理有机统一。出台《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》，拓宽职业经理人制度覆盖面，完善职业经理人选聘、考核、退出机制。

加强企业领导班子建设。加强“好班长、好班子、好梯队”建设，推动企业领导人员牢固树立政治意识、法治意识、担当意识、精准履职意识和表率意识，着力打造“狮子型”团队。坚持党管干部原则，以市场化为导向创新企业领导人员选拔任用机制，因企制宜采取竞争上岗、公开招聘、委托推荐等多种方式加大市场化选聘经理层力度。加强上级党组织对董事会选聘工作的监督指导，明确选人用人标准，规范选聘程序，完善相关配套政策。全面实行企业领导人员任期制管理，有序推进企业领导能上能下、能进能出，不断增强领导班子活力、战斗力和担当精神。加大不同企业间领导人员交流力度，拓宽领导班子后备领导人员选拔视野和渠道，健全优秀年轻领导人员常态化选拔工作机制。

强化集团总部管控。完善集团管控模式，强化集团总部战略引领和管控能力，全面提升组织运行效率和市场应变能力。梳理优化企业内部组织结构，建立健全涵盖所有经营业务环节和管理活动的企业内部控制体系，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，对重要岗位建立权力制衡制度。整合监事会、审计、纪检监察、法律、财务等监督力量，建立高效运转、顺畅协同的企业内部监督体系，建立企业审计部门向董事会负责的工作机制，建立健全企务公开制度和企业民主管理制度。推进下属企业公司治理结构建设，选好配强下属企业董事会、监事会、经理层成员，提高下属企业决策、执行和监督能力。

（八）实施管理强基工程

加强企业基础管理。加强与国际国内先进企业行业对标管理，从严从实找准“短板”和瓶颈问题，有效落实补齐“短板”对策措施。深入开展全价值链、全生命周期的成本费用战略管理，健全成本管控责任制度和目标考核体制，企业成本费用利润率每年增值10%。加强资金集中管理，拓宽融资渠道，企业平均资本成本每年下降10%。控制非生产性支出，省属企业管理费用占营业收入比重控制在3.5%以下。加快推进以财务管控信息化为核心的企业信息化建设，建立健全企业资金、票据集中管控系统，实现资金信用资源集中管理，着力解决“存贷双高”资金沉淀问题，提高集团资源配置整体效率。严格落实安全生产主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

强化全面风险管控。加强企业对宏观环境、产业趋势、竞争伙伴、重大风险等重大问题的基础研究，推进研究机制常态化、持续化，为企业重大决策提供有效支撑。切实防范经营风险，健全全面风险管理体系，加强重点领域风险防控。严格规范决策程序，落实“三重一大”决策制度，落实重大决策向出资人报告制度。做好负债规模和负债率双重管控，防止盲目扩张、贪大求全。强化投资项目风险管控，加大项目组织实施的管理、技术、投融资和人力资源保障力度，强化投资项目后评价和重大投资损失责任追究。加强对大宗商品贸易、融资性贸易、委托担保、垫资建设、信托、金融衍生品等业务的管控。完善企业总法律顾问制度，加强企业法律事务建设，切实防范法律风险。建立风险预警和应急处置机制，完善各类风险应急处置预案。

六、保障措施

（一）加强党对国有企业的领导，强化企业发展的政治保障。坚持从严治党、思想建党、制度治党，在企业改革发展中推进党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，健全完善和严格执行“三重一大”决策制度。严格落实党建工作责任制和党委意识形态工作责任制，深入开展“四强四优”基层党组织建设，进一步完善以“一张清单、双层述职、三项评价”为重点的企业党建工作考核评价体系，创建一批富有省属企业特色、具有借鉴推广价值的党建品牌。坚持“五个不变”原则，积极推进混合所有制企业党建工作。扎实推进“廉洁国企”建设，落实企业党委主体责任和纪委监督责任，加强党性教育、法治教育、警示教育，加大监督执纪问责力度，坚持不懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件。完善反腐倡廉制度体系，巩固深化正风反腐成果，构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为省属企业改革发展营造良好政治生态。

（二）完善国资监管工作体系，强化有效监管的体制保障。系统梳理国资监管机构职责，调整省国资委内部组织设置和职能配置，调整、精简、优化国资监管事项，建立监管权力清单和责任清单。修订省属企业公司章程，按照规范的公司治理规则行使股东权利，建立国资监管制度、公司章程、企业内部管理制度有机衔接的制度体系。强化重大财务事项监督，探索开展省属企业总会计师由省国资委直接委派试点。建立省国资委稽查办公室，强化企业经营投资资产损失责任追究，健全相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等制度，对企业非正常经营损失一律追究相关责任。加强监事会监督检查成果运用，建立健全检查发现问题分类处置、线索移交和整改落实机制。进一步整合监督资源，增强监督合力，建立出资人监督和审计、企业内部监督、审计纪检监察、巡视等监督工作会商机制。优化完善国资监管数据平台，实现信息互通和在线协同。积极建设服务型机关，强化国资监管干部队伍建设，组织开展“走进企业、直面矛盾、破解难题、助企发展”专项行动，发挥组织协调作用，加大攻坚克难力度，帮助企业解决实际困难。

（三）完善考核导向机制，强化激励约束的政策保障。按照分类定责、分类考核的要求，建立分类考核与薪酬分配体系。功能类企业以促进功能发挥、职责履行为导向，在合理保证国有资产保值增值的基础上，重点考核企业履行功能职责、推进重大政策与战略任务的完成情况以及运营管理效率，引导企业切实履行功能职责，提高经营效率和质量；竞争类企业以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为导向，重点考核企业经济效益和国有资本保值增值，引导企业增强盈利能力，提高资产经营效率，提升价值创造水平。对已建立规范董事会的省属企业探索授权董事会对经理层进行考核。引入经济增加值考核，进一步强化对非经常性损益风险指标的考核力度，加大对科技创新、转型升级的考核支持力度。优化工资分配监管方式，完善工资总额管理模式，严肃收入分配纪律，推动企业改革优化内部分配结构，调整不合理低效分配机制，构建收入能增能减、激励约束有效、关系公平和谐的分配格局。严格执行企业领导人员履职待遇和业务支出管理制度。

（四）落实财税金融政策，强化公平参与市场竞争的机制保障。落实国有企业重组整合、关闭破产等方面的税收、土地、能耗等相关政策，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产。依法处理劳动关系调整和社会保险关系等问题，妥善安置职工。妥善处理国有企业社会负担及历史遗留问题，细化离退休人员社会化管理、改制经费提留不足、企业办社会职能移交等一揽子政策。通过财政补贴、股权转让、国资收益等多种渠道，明确有关配套资金来源，建立成本分摊机制。强化国有资本经营预算保障，重点用于国有企业解决历史遗留问题、改革成本支出、资本金注入、政策性补贴等。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。鼓励支持省属企业参与我省重点项目建设，推动建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。

（五）建立免责容错机制，强化干事创业的制度保障。建立改革发展创新考核免责机制，尊重企业首创精神，支持鼓励企业在法律法规和政策框架下，充分借鉴先进经验，积极探索、大胆实践。把创造性地执行省委、省政府决策部署及相关政策，与主观故意违反政策区别开来；把改革创新中缺乏经验、先行先试导致的失误，与盲目决策、以权谋私区别开来；把因不可抗力或难以预见客观因素造成损失，与未尽职尽责、消极无为区别开来。支持和鼓励企业进一步解放思想，大胆探索，营造干事创业、开拓创新、勇于担当的进取氛围。保护改革者，支持创新者，宽容失误者，大力宣传深化改革推进发展的方针政策、典型案例和有效经验，营造有利于国资国企改革发展的良好氛围。

（六）健全规划实施体系，强化工作组织保障。加强规划实施的组织领导，发挥规划的导向、激励和约束作用。强化分解落实，将本规划目标分解落实到省国资委年度工作计划，认真落实规划期内的工作重点和任务，切实提高规划执行力。推进企业规划与本规划相衔接，将“十三五”规划年度分解目标纳入省属企业年度经营业绩考核参考目标体系，将“十三五”规划总体完成情况纳入企业绩效考核评价，做好规划实施考核与领导班子任期考核的衔接工作，推进规划各项具体目标任务落到实处。各企业要将规划目标分解落实到年度计划，确保规划落地实施。建立规划评价调整机制，省国资委做好发展规划中期调整完善的督促指导和评估工作。强化省属企业三年滚动规划、预算管理、投资管理、绩效管理等规划执行的全过程管理，保障规划执行的时效性和有效性。